云南水利科技发展存在问题及对策探讨
云南省水利水电科学研究院
张茂堂 卢晓鹏
摘 要： 我省水利科技有创新和发展，对水利事业的发展作出了一定的贡献。但在科技体制、科技创新、成果转化、经费投入等方面还存在诸多不足，难以满足现代化水利建 设的发展要求。本文通过对部分州（市）水利科技发展的调研，结合我省水利科技发展现状，分析了水利科技存在的主要问题，并提出了加强我省水利科技发展的对 策。
关键词：水利科技；问题；对策；云南
1.我省水利科技现状
近年来，党中央、国务院高度重视水利工作，党的十七大继续将水利放在国民经济基础设施建设的首位，把提高自主创新能力，建设创新型国家，作为国家发展战略的 核心，提高综合国力的关键；2008年3月全国水利科技大会的召开，有力地促进了我省水利科技工作，省水利厅专门研究加强水利科技发展措施，召开全省水利 科技工作会议，对水利科技工作进行了全面部署，为我省今后一个时期水利科技发展指明了方向，水利科技工作呈现良好发展态势。
“十一五”期间，我省在开展水利科研，组织科技攻关，推广应用先进适用技术，加大水利科技投入和人才队伍建设等方面取得了一定的进步和发展，为全省水利建设和管理提供了有力的科技支撑。
水利科技的支撑保障作用明显增强。在新建水库工程及病险水库除险加固工程中，积极推广应用强夯法加固坝基、高压旋喷、混凝土防渗墙等技术，提高了工程建设质 量，加快了施工进度并节约了投资；在防汛抗旱中加强了水情自动测报系统建设，建成了一批以水情自动测报系统及大坝安全自动监测为主要内容的防汛抗旱指挥调 度系统，为防汛抗旱减灾的预测和决策提供了可靠依据；在星云湖—抚仙湖出流改道工程中，首次在我国水利工程建设中成功地引进了冷冻法隧洞开挖技术；在山区水利建设方面，积极探索山区水利发展新途径，提出了“山区小康水利”建设构想并进行了试点，取得了良好的经济效益和社会效益。
重点科技专项研究和项目申报取得成效。针对我省在维护水安全中遇到全局性和前沿性的问题，我省水利厅直属部门积极组织开展了重要应用技术和重点问题研究，并取得阶段性成效。近五年来，开展了“云南省农村饮水安全现状及安全保障体系研究“、“云南山区小康水利建设与管理研究”、“云南水资源研究”、“云南省旱情信息系统研发及建设”等课题的研究，并均获得省科技进步奖；同时云南省水利水电科学研究院积极向水利部申报科技项目，从2007～2009年，争取了水利部“948”项目4项，争取了水利部科技成果重点推广计划项目1项，目前已有3个项目通过了水利部组织的验收；2010年，省水科院向水利部申报了10个科技项目，获得立项支持5个，其中公益性行业科研专项经费项目3个，“948”项目1个，科技推广计划项目1个，其中水利部公益性行业科研专项经费项目为我省第一次申报成功，取得了历史性突破。
水利科技投入逐步增长。一是水利部、省科技厅对水利科技项目的支持有所增长；二是省级水利科技专项经费得到初步落实，自2008年起每年安排下达了水利科技专项经费120万元，对我省水利科技成果的推广应用起到了一定的支撑保障作用。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我省水利科技的总体水平和创新能力与经济社会和水利发展的要求相比仍有差距，与水利部对科技工作的要求仍有差距，与其他先进省（区、市）相比仍有较大的差距。
人才资源是水利科技事业发展的第一资源，至2008年底，全省水利行业共有专业技术人员10125人，其中具有中级职称的有3558人，具有高级职称的有 525人，高级职称仅占专业技术人员的5.2%,远低于全国8.9% 的平均水平，且缺乏高层次水利科技学科带头人，制约了水利科技创新与发展。从对部分 州（市）水利科技发展的调研情况看，由于我省水利科技投入严重不足，水利科技管理工作无机构、无人员编制，申请科研项目难度大等原因，我省州、县级水利部 门科技意识不强，没有把科技工作真正摆到议事日程并在工作中加以研究落实，造成州、县一级应用型科研成果也极少的状况。从近几年获奖成果来看，省水科院、 省水文水资源局和省水利设计研究院的研究成果和推广应用成果较多，但针对全省水利突出问题的研究项目不多。由于水利科技管理措施不到位，造成先进水利科技 成果推广应用力度不大，全省水利建设科技含量不高，难以满足水利现代化建设的需要。
2.面临的挑战及存在问题
2.1面临的挑战
当前，我省正处于全面建设小康社会、社会主义现代化建设加快推进的历史时期，水利事业处于发展与改革不断深入、传统水利向现代水利加速推进的转型阶段。但我 省水利发展依然面临着严峻的挑战，受人口增长、经济社会发展方式粗放以及气候变化等因素的影响，我省大部分地区面临工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水的 问题更加突出，抗旱、防洪减灾形势更加严峻，开发利用与保护的关系更加复杂，我省水利发展进入了一个十分关键的时期。严峻的形势和艰巨的任务对水利科技工 作提出了新的更高的要求，也带来了水利科技新突破的极好发展机遇。防汛抗旱实现两个转变需要高新技术手段的广泛应用；病险水库除险加固、农村饮水安全、灌 区节水改造和水土流失防治等民生水利工程亟需先进适用技术的支撑；实行最严格水资源管理制度，建立水资源管理的三条红线，推动节水防污型社会建设，需要不 断深化对水资源的科学认识，需要积极促进非传统水资源的开发利用；江河湖泊整治和水利工程建设需要从更宏观层面去整体把握和科学实施，也需要对具体局部环 节开展技术创新；针对全球气候变化，需要进一步研究极端气候变化对我省水资源和水利工程的影响范围和影响程度，提出科学应对措施。
2.2存在的主要问题
我省水利科技尽管有创新、有进步、有发展，也对水利事业的发展作出了一定的贡献，取得了一定成绩。但离水利现代化建设的要求差距较大，水利作为基础产业滞后 于国民经济发展的现状没有得到根本改变，科技与经济脱节，科技含量不高，科技队伍整体素质低下，科技投入不足等情况依然存在，全省水利科技发展与先进地区 相比仍有较大的差距。从我省水利科技现状和实际调研情况分析，制约水利科技可持续发展主要存在以下几方面的问题：
一是科技投入严重不足，渠道不畅。目前的科技投入模式仍是政府主导型，省水利厅从2008年起才协调了科研经费，但目前每年只有120万元，只能列几个零星 的小课题项目，厅有关专业职能部门也只能开展一些实际紧迫需要的小课题研究，而一些对我省经济社会发展具有全局性、战略性、关系全省国计民生和可持续发展 且学科交叉渗透的重大科技课题根本无法开展。稳定可靠的水利科技资金来源渠道尚待建立，由于没有明确的专项科技推广经费，影响了一些科研项目的开展和科研 成果的推广。
二是高层次科技人才缺乏。目前我省科技人才队伍结构不合理、整体素质不高，高级职称人员偏少，缺乏既懂技术、又懂管理的复合型人才和学科带头人，科技创新和 科技攻关能力不强。专业结构中的管理、运筹、经济、法律、政策等软科学人才不多，一些新兴专业如环境保护、生态治理以及高新技术专业人才更是缺乏。
三是科研基础条件平台建设落后。水利科研基础平台建设方面，我省还处于“三无”状态，即无水利科研试验基地、无水利科技推广工作站、无水利科技示范基地，从而影响了科技水平的提高。同时，有限的科技信息资源共享程度低，利用率不高。
四是科技思想观念与新时期水利发展要求不相适应。“科学技术是第一生产力”的思想还没有真正确立，水利科技优先发展的政策尚未全面落实，水利科技工作的地位不够突出，依靠科技进步和科技创新提升行业水平的意识不够强烈。
五是科技管理体制有待完善。我省水利系统科技管理体制不健全，州（市）县水利部门，没有专门负责水利科技工作的管理机构和人员编制，目前的科技工作主要由指定的机构和人员兼职负责，存在科技管理工作不到位的情况。
六是科技成果转化和推广的力度不大。水利科技推广和服务体系尚不健全，水利技术市场机制还未形成，水利建设与管理技术的应用水平还不高，科研与效益脱节、成 果与转化脱节等问题还依然存在，水利科技成果转化率和科技贡献率不高。对已应用先进科技的工程项目，存在管理经费缺乏和人员素质跟不上，不能充分发挥高新 技术为工程提供现代化管理的问题。
七是对管理、运筹、经济、法律、政策等软科学的重要性认识不足，研究不够。“重建设，轻管理”、“重传统技术，轻新兴技术”的观念依然存在，对“管理也是生产力”的认识不深，行动不多。同时，在新的技术理论尤其是高新技术应用与发展方面也比较落后。
3.水利科技发展的对策探讨
为实施“科技兴水”战 略，进一步提高水利科技的创新能力，以水利科技创新支撑和引领水利事业可持续发展，促进水利更好地服务和保障全省经济社会发展，按照国家科技创新和水利 部、省水利厅的要求，结合我省水利科技发展的实际，从加强领导、管理创新、工作重点、资金投入、基础条件平台建设、人才培养等角度和层面，探讨加强我省水 利科技发展的对策。
（1） 加强组织领导。成立由水利厅主要领导为组长、相关部门负责人为成员的科技工作领导小组，定期听取和研究水利科技工作。设立由水利知名专家、技术带头人等组 成的科学技术委员会，发挥专家委员会的技术指导作用，定期召开会议，通报全省水利科技工作情况，交流工作经验，提出水利科技项目，研究决策与处理水利科技 问题。
（2） 强化管理创新。将水利科技放在优先发展的位置，争取相关部门、部属科研机构和高校的支持，鼓励跨行业、跨领域的联合攻关；把水利科技工作纳入各部门和各单 位的目标管理考核体系，并把是否抓好水利科技工作作为评定先进单位、先进个人的重要考核指标；工程技术评审、竣工验收时，须附有技术评审机构、科技职能管 理部门对工程采用新技术或开展技术研究的意见。
（3）确定工作目标与重点。必须紧紧围绕我省水利发展的宏观战略问题和关键技术问题开展水利科技工作，为实现《云南省水利发展“十二五”规 划》中确定的目标和任务提供科技支撑。全省水利科技工作要以节水型社会建设、水资源优化配置、防灾减灾、水环境改善与水生态修复、水利工程建设与管理中的 新技术的推广与应用为重点，有计划、有重点地开展水利科技的创新研究与推广应用工作；必须坚持与水利工程建设、与工程运行管理相结合、与水资源优化配置相 结合、与水环境治理和水生态修复相结合；在完成重大工程建设的同时，争取多出科技成果，并将科技成果转化为生产力；积极引进国外先进科学技术，积极组织申 报水利部的公益性行业科研专项经费项目、“948”项目和科技推广计划项目，促进我省水利科技技术升级。
（4）加大科技投入。要逐步形成多层次、多元化、多渠道的水利科技投入体系，设立专项研究推广经费，用于水利发展中重大科技项目的推广应用与研究；在重点水利建设项目中，以工程为载体，落实好“工程带科研、科研促工程”的 措施，安排专项经费，用于工程建设过程中重大技术问题的研究以及新技术、新材料的引进推广；各级财政应将水利科技投入纳入本地区的财政预算；从水利基本建 设、农田水利、水土保持等经费中安排一定数额的资金作为水利科研经费，同时从各种水利规费（如水资源费、水土流失防治费及水土保持设施补偿费等）中划出一 定比例作为水利科研经费；积极向水利部和各级科技管理部门申报科技项目，争取更多的科技项目经费投入；建立水利科技专项基金，用于小型试验研究和技术示 范、水利科技进步奖、自然科学优秀论文及科技团队创新等奖励等。
（5）抓紧基础条件平台建设。“十二五”期 间，要抓住水利部今后几年在全国加强水利科技推广机构和基础条件平台建设的机遇，积极争取国家支持，力争到2015年建成1个水利科研试验基地，1个灌溉 试验中心站和10个以上的省、州（市）级水利科技示范基地，建立健全布局合理、功能完备、支撑有力的水利科技创新体系。
（6） 加强培养高素质科技人才。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》特别强调要突出培养创新型科技人才的精神，我省水利科技人才队伍建 设要把人才作为科学发展的核心竞争力，加快确立人才优先发展战略布局，特别是高素质拔尖科技人才的培养和引进要落实具体目标和任务。争取用5～10年的时 间，分三个层次培养造就一支涵盖我省水利各专业领域的高层次学科带头人梯队；培养10名左右在省内外有重要影响的创新型水利学科带头人；选拔培养20名左 右在省内有较大影响，在水利学科某一领域具有较高水平的中青年学科带头人；选拔培养50名左右在水利各学科和技术领域有较高学术水平、成绩显著的青年科技 骨干后备人才。
